也就是说，必须做出选择，或者说是取舍。
显然，问题就在这里。
别忘了，人类联邦施行的是军政合一的基本体制。虽然在和平时期，大权掌握在联邦当局手里，军部没有多少实权，但是没人怀疑军部的影响力，因为在任何时候，军事大权都是由军部掌握。如果只是军部，还没什么问题。关键是，军部只是一个把九个战区联合到一起的机构，人类联邦的军事大权其实是在九个战区司令手上，而且军部由九个战区司令组成的委员会控制。也就是说，军部对九个战区的影响力很有限，不要说控制九个战区，能够让九个战区接受指令就很不错了。
当然，关键还是在基本体制上。
虽然联邦当局拥有行政管辖权，但是远远比不上由九个战区掌握的军事大权，特别是在殖民星系。在经过了近千年的发展之后，人类联邦的辖区已被九个战区瓜分完毕，联邦当局的管辖权仅仅限于家园星系。简单的说，九个战区都是自己的势力范围，而且正是那些被敌人侵占的殖民星系。
那么，首先收复哪些殖民星系？
显然，这是一个问题，而且是一个不管怎么处理都无法让所有人满意的问题。
如果在以往，九个战区肯定是各管各的，不会去管闲事，也不会让他人来管闲事。问题是，现在不是过去。
硅魅大军已经开始撤退，却没有撤走。如果有充足的兵力，九个战区各行其事还没有什么问题。可是兵力本来就不充足，九个战区分头行动，等于是分散兵力，也就给了敌人各个击破的机会。
显然，没有人会去做这样的蠢事。
在只有大约一千个军团的情况下，必须做出合理安排，也就得在出兵前订下一份能够让所有人接受的作战计划，也就是收复失地的先后顺序。要派先后顺序，也就需要一个参照标准。结果就是，在这个标准上，军部的九个大佬各持己见，而且都不肯让步。有人提出应该以资源、特别是战争资源为准。有人提出应该以战略价值，特别是地理位置为准。还有人提出应该以人口数量，以及自然环境为准。更有人提出应该以实际情况，即在战争中遭到的破坏程度为准。
标准没有确定下来，出兵计划也就只是计划，甚至连计划都算不上，最多只是一个美好的设想。
问题是，拖下去对所有人都没有好处。
更何况，军部在此之前已经发布了“全面抗战令”，等于承认了民间抵抗组织的合法地位。如果军部迟迟没有出兵，那么这些抵抗组织有就权采取行动，包括收复失地，然后建立临时性的军管机构。要是让民间抵抗组织捷足先登，那么在军部做出出兵决定的时候，恐怕已经没有地方需要收复了。
其实，这样的事情已经发生。
在军部里的九个大佬还在为出兵计划争执不休的时候，一些来自殖民星系的联邦议员已经行动起来，纷纷利用自身的影响力联络民间力量，设法为所在的殖民星系里的抵抗组织提供支援。因为军部与联邦当局迟迟没有为出兵给出一个明确的说法，所以很多民间力量参与了进来。比如由玉家控制的那些企业已经开始为殖民星系的抵抗组织提供物资，还派去了武装人员。如果这种情况持续下去，当越来越多的民间力量加入进来，不但军部与联邦当局的权威将受到动摇，恐怕连军队的地位都会受到影响。等到各个殖民星系的抵抗组织赶走入侵的敌人，建立起自己的政权，而且得到了当地居民的权利支持，人类联邦甚至会由此变得四分五裂。
必须采取行动，而且得尽快采取行动，绝不能继续拖延下去了。
军部无法达成一致，就只能各自为阵。虽然兵力有限，无法收复所有殖民星系，也必须夺回最重要的殖民星系。
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