作为战争部长，过问经济事务，明显有越职之嫌。要知道，在国务院中，有专门负责经济的部门。按照黄瀚林对战争部做出的职权规划，在经济问题上，战争部只能提出建议，不能直接干预。
当然，战争部有其独特的地方。
最独特之处就是，战争部不在国务院之下，而是一个与国务院平行的机构，更像是国务院与总参谋部的中间人，而且战争部长直接向元首负责，不向总理负责，在职务上明显高于国务院的部门。
由此带来了一个新的问题：国防部该干什么？
事实上，战争部就是得到强化的国防部，而且在年底，战争部正式成立时，大部分人员就来自国防部。
以当时的情况来看，黄瀚林成立战争部，而不是提高国防部的地位，主要还是为了绕过一个在中国已经存在了数十年的问题，即国防部与总参谋部的冲突。如果直接提高国防部的地位，肯定会削弱总参谋部，而在战争时期，总参谋部明显高于国防部。结果就是，黄瀚林只能绕过国防部，成立一个全新的部门，而且让已经是总参谋长的牧浩洋兼任战争部长，以此整合国防部与总参谋部。
可以说，在政治手腕上，黄瀚林确实高人一等。
通过成立战争部，中国军事力量的两大指挥机构完成了无缝整合，从而大幅度提高了军队的运作效率。
更重要的是，这避免了毫无意义的政治纷争。
当然，作为战争部长，牧浩洋的主要职责就是规划与使用军事力量。
在暂时没有大仗可打的时候，规划军事力量就成了他的主要工作。
客观的讲，在二零五三年底之前，中国所面临的军事环境很不乐观，在战略上毫无优势可言。看得更长远一些，最快也要到二零五四年底，在全面战争动员产生的效果开始显现出来的时候，中国才有可能在战略上夺得主动权。即便到二零五三年底，中国也最多只能缩小战略差距。
这一切，都与中国的军事力量建设规划有关。
这其中，最重要的就是海军建设，因为在中美对抗中，海军是第一力量，只有在海军取得决定性胜利之后，空军与陆军才能发挥作用。特别是对中国来说，海军建设的重要性压倒了一切。
别忘了，中国与美国之间隔着占了地球表面积一半的太平洋！
更重要的是，中国没有靠近美国本土的前沿基地，而美国却在中国本土周围拥有大量前进基地。
从军事角度来看，美国只需要保持已有的海军优势，就能把重点转向空军与陆军，而中国却必须首先在海军上占据优势，才能获得让空军与陆军发挥作用的机会，即中国的军事战略处境远不如美国。
问题是，海军建设周期远超过空军与陆军。
从某种意义上讲，这是中国面临的最大问题，也是在战略上最突出的缺陷。
要知道，建造一艘“泰山”级超级航母，就算不包括设计时间，而且完全按照战时标准施工，也需要两年。也就是说，即便中国海军在二零五二年底开始增加航母订单，也要到二零五四年底才能建成。
也正是如此，牧浩洋认为中国海军要到二零五四年底，才有机会获得战略优势。
当然，这是非常乐观的估计，因为美国也会以同样的速度、甚至是更快的速度建造大型战舰。
十二月上旬，牧浩洋在战争部长位置上，签署的第一份部长令就是扩大“泰山”级航母的建造规模。
按照他签署的命令，四大主要造船厂除了在年内开工建造八艘“泰山”级之外，还要在二零五三年三月底之前开工建造四艘，并且在二零五三年六月底之前，完成四座新增大型船台的建设工程，争取在二零五三年九月底开工建造四艘超级航母，最终目标是在二零五三年底把能够建造超级航母的大型船台增加到二十座，在二零五四年底达到三十六座，使超级航母大批量建造。
毫无疑问，这是一个非常宏伟，但是又非常难以实现的目的。
别的不说，大连造船厂、青岛造船厂、江南造船厂与广州造船厂就算扩建，也最多只能建设二十座大型船台。如果要继续扩大超级航母的建造数量，就得开辟新的造船厂，或者提高其他造船厂的建造能力，而这就绝对不是一年、甚至两年就能完成的工作，保守估计至少需要三年。
显然，牧浩洋的这道部长令，像是在拔苗助长。
以当时的情况来看，这也与紧迫形势有关。此后不久，牧浩洋就认识到了他所下达的部长令根本不可能完成，即便造船厂能够修建足够多的船台，配套工业设施也无法满足如此庞大的造船需求。
结果就是，到二零五三年初，牧浩洋修改了这道命令。
按照他重新做的规划，四大造船厂的主要任务不是扩大造船规模，而是通过改进建造技术缩短船台周期。如果能把超级航母的船台周期缩短到一年之内，就算只有十六座大型船台也足够了。
事实上，到战争结束的时候，中国也就只有十六座大型船台在建造超级航母。
当然，海军要建造的不仅仅是航母。
客观的讲，如果中国海军把重点放在航母上，肯定无法在二零五四年底超越美国，因为美国有着规模更加庞大的航母建造计划，而且在战争爆发的时候，美国就拥有比中国更强的航母建造实力。
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