如果世界大一统，经济发展就是主旋律。
可惜的是，世界没有大一统，所以在强调经济发展的时候，还得想方设法的保护经济发展的成果。
在万象与金边，杜小蕾都提到了国防问题。
这件事没有让她费神，因为老挝与柬埔寨当局也明确提出，建立经济共同体完全符合其国家利益，但是中国也应该提供相应的国防援助，帮助两国建立一支能够维护国家利益的军事力量。
只是，杜小蕾没有给出直接答复。
按照她的说法，帮助老挝与柬埔寨实现军事现代化不是什么难事，中国有这个能力，只是在经济发展时期，军事现代化必然侵占社会资源，拖累经济发展，所以更理想的解决方式是直接提供安全保障。
说得直接一点，就是与中国签署同盟条约。
这下，牧浩洋有事可做了。
三月十七日，牧浩洋以中国军方代表的身份，随同杜小蕾飞赴万象，与老挝进行军事领域的交流。
同去的，还有一支由黄峙博安排的军事顾问团。
一周之后，牧浩洋把军事顾问团的评估报告递交给了老挝国家领导人。
在这份报告中，明确了一个重点，即在不影响经济建设的情况下，老挝应该把国防力量稳定在三万人以下，而且军费开支不益超过五十亿元。在完成了军事现代化之后，老挝最多需要一支五万人的国防军。如果与中国同盟，还能把兵力削减四成。最重要的是，中国能在五年之内帮助老挝实现军事现代化，打造出一支精干的国防力量，确保老挝有足够的能力捍卫国家基本利益。
老挝要做的，只是与中国签署同盟条约，开放几处军事基地。
第二天，杜小蕾拜会了老挝国家领导人，正式提出租借军事基地的要求，并且开出了对方无法拒绝的条件。
当然，这份租借协议，也是由牧浩洋起草的。
按照这份协议，中国将以每年两亿元的租金，租用华潘省、甘蒙省与塞公省的三处军事基地。租金不会直接支付给老挝当局，而是以军事援助的方式兑现。方式很简单：中国每年为老挝提供组建一个独立旅所需的全部装备，并且提供军事培训，资助一百五十名军官前往中国进行深造。在五年之后，也就是老挝的军事现代化完成后，中国则以贸易补偿的方式支付租借费用。
对老挝来说，这绝对是天上掉下来的馅饼。
要知道，即便从中国采购二手装备，组建一个兵力在三千左右的独立旅，也需要十亿元人民币。至于军事培训、以及派遣军官出国深造，花费更加高昂。一百五十名军官，在中国学习一年的费用就高达数千万元。
至于贸易补偿，更加有诱惑力。
当然，谈判没有这么轻松，老挝当局提出了一个附加条款：中国提供无息贷款，帮助老挝修建基础设施。
相对而言，这个要求不算过分。
要知道，老挝是整个东南亚地区，除了文莱与东帝汶这两个弹丸小国之外，唯一没有铁路的国家。
可以说，老挝的基础设施非常落后，连公路的通车里程都不到五千公里。
要想帮助老挝走出贫困落后的局面，就得大搞基础建设，而中国是当今世界上在这方面最有经验的国家。
关键就是，有没有必要为老挝提供无息贷款。
在这件事情上，杜小蕾没有决策权，所以没有立即给出答案，只是承诺汇报情况，并且尽快给予答复。
离开万象后，两人又去了金边，以同样的方式向柬埔寨开出了结盟条件。
与老挝一样，柬埔寨当局最重视的仍然是经济援助，即只有中国给予经济援助，才会考虑与中国结盟。
四月初，两人回到北京。
虽然老挝与柬埔寨的要求稍嫌过分，但是黎平寇必须尽快做出决定。
四月二十日，黎平寇应老挝领导人邀请，对万象进行了正式访问。
两天后，黎平寇与老挝领导人签署了《中老同盟条约》。
这不是一份简单的军事同盟条约，而是覆盖了政治、外交、军事与经济等领域的全方位的同盟条约。
在这份同盟条约中，中国承诺给予老挝国家安全保障。
说得直接一点，在老挝遭到军事入侵的时候，中国有义务出兵作战，并且有义务帮助老挝捍卫国家利益。
政治上，老挝承诺奉行倚靠中国的单边政策。
如此一来，在外交上，老挝自然得与中国合作。
最重要的，还是在经济层面上。
虽然黎平寇没有答应为老挝提供无息贷款，但是承诺在今后二十年内，每年提供一百五十亿元的人民币贷款，并且为老挝提供国家担保。说得直接一点，中国政府作为老挝的担保人，帮助老挝获取建设所需资金。提供资金的不是中国政府，而是中国的金融企业，特别是热衷于对外业务的私人银行。
从经济上讲，中国没有吃亏。
虽然由中国的私人银行提供资金，但是老挝没有工业基础，甚至连农业基础都不够健全与完备。在进行现代化建设的时候，老挝需要外来援助，比如需要来自中国的工程公司修建基础设施，也需要来自中国的企业兴建工业设施。如此一来，中国私人银行提供的贷款，最终将支付给中国的民间企业。
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